您当前的位置:首页 > 新闻中心 > 政务要闻

省委农办到我市召开乡村治理模式座谈会,认为我市已用探索实践说明改革成效

时间:2014/12/8 13:45:00  来源:

 将村小组作为发展集体经济的主体真正符合农村实际

  “清远的‘三个下移’,扭转了过去集体经济发展的误区。”8月15日,省委农办主任陈祖煌率督导组到我市调研乡村治理模式,随后召开座谈会,对清远农村综合改革通过“三个下移”取得的成效表示认可,尤其是将村小组作为发展集体经济的主体真正符合农村实际。督导组还认为,清远已用一系列村庄的实践说明了改革成效。市委副书记梁志强参加了座谈会。

  座谈会上,市委农办主任鲁小鹏就清远乡村治理模式情况做了汇报。2012年以来,清远以完善村级基层组织建设为突破口推进农村综合改革,创新乡村治理模式,稳步推进基层党组织建设、农村公共服务和村民自治“三个重心下移”。期间,清远在三个试点镇开展完善村级基层组织建设,探索村级基层组织设置及运作新模式,构建以村级党组织为核心,基层自治组织和农村经济组织相结合的体系。通过近两年的探索和实践,清远提高了农村组织化水平,调动了农民群众积极性,促进了农村经济发展、农村集体和农民收入提升。

  “发展集体经济的重心不在行政村,清远扭转了这个误区,这个经验值得总结。”当谈及农村集体经济时,陈祖煌打断了汇报,对目前农村存在的积弊进行剖析。他认为,过去许多农村发展没有切合实际,把行政村作为发展主体。“行政村没有集体经济,许多领导干部不了解,非要它发展,只能想方设法打村小组资产的主意,给农村带来不稳定。”

  陈祖煌认为,清远目前已通过一系列村庄的改革,用探索实践说明成效。他指出,从英德石牯塘镇叶屋村等村庄的探索经验来看,发展集体经济的重心不应该在行政村,而应该在村小组。村小组是集体经济所有权的实现形式,只有村小组才有发展集体经济的资源保障。

清远农综改工作下一步怎么走?陈祖煌建议
每年表彰优秀理事会 推动理事会发挥作用


清远在农村综合改革方面进行探索至今已有近两年,取得的成绩也已得到督导组的肯定。但目前仍存在各地工作开展不平衡、一些地区和部门下一步工作目标不明确、重点不清晰等问题,座谈会上,省委农办主任陈祖煌对我市农综改工作的下一步探索提出了4个建议:

  1、统一村级党政公共服务站外观

  在农村综合改革过程中,清远以英德西牛镇、佛冈石角镇、连州九陂镇为试点开展完善村级基层组织建设,今年通过村级组织换届选举,村民委员会由行政村下移至村小组。在乡镇以下根据面积、人口等划分若干片区建立党政公共服务站,作为乡镇派出机构,承办上级交办的工作、开展公共服务和为群众提供党政事项代办服务。

  陈祖煌建议,村级党政公共服务站已开始发挥作用,各方面也应加以规范。除了统一名称外,还可在今年统一外观,并设计特有的LOGO提高标识度。“服务站的外观颜色统一后,像派出所一样,容易辨认,不管走到哪里一看就知道是服务站。”陈祖煌认为,村民自治重心下移后,村级党政公共服务站职能已发生转变,对公共服务、社会管理、维护稳定,保护生态等方面的职责尤为重要。

  2、农地尽量向本村村民发包

  目前,村小组集体经济主要分为经营性资产及非经营性资产。陈祖煌建议要对村小组集体经济建立管理机制,把经营性资产和非经营性资产要适当考虑分开。对经营性资产可以统一发包管理,把非经营性资产交给党组织、自治组织进行管理。

  陈祖煌提出,村小组集体土地在发包时,农地应尽量发包给本村村民。一方面可让村民通过规模化经营和专业化生产后,收入超过外出务工;另一方面避免带来代耕农,导致产生后续的管理问题。

  对于面积较大的林地,若本地村民不具备承包的实力,陈祖煌认为对外发包要考虑生态环境保护问题。“林地的租期一般比较长,如果没有一些措施,生态环境容易遭到破坏。”

  3、每年表彰优秀理事会

  清远在推动村民自治中心下移的过程中,在村民小组或自然村一级建立村民理事会,健全农村集体经济组织,作为加强村民自治与服务、发展集体经济的重要力量。目前,全市共成立了14554个村民理事会,但在梁志强看来,其中不乏“为成立而成立”的理事会。

  陈祖煌建议可通过每年表彰一批优秀理事会,推动理事会发挥作用。“以县或镇为单位,表彰奖励一笔资金。”陈祖煌称,还可通过组织其他理事会到受表彰的理事会所在村小组参观学习,让更多理事会成员感受到该组织能够发挥的作用。

  4、让党员担任代办员

  2012年,阳山全面启动县镇村三级社会综合服务网络,其中在每个行政村指定一个村干部担任代办员,村民要办事,只需收集好材料交给代办员,由代办员免费到镇、县进行办理,真正达到办证“足不出村”的便捷。

  此模式在座谈会上受到督导组的认可,认为是带有“清远特色”的一项举措,今后可要求党员主动承担代办员角色,并将代办员制度加以细化完善,作为村居治理的补充制度。。

  “党组织有没有战斗力,不是领导说了算,是农民认不认可。”陈祖煌认为,若能让党员主动承担代办员,发挥基层党员的作用,让代办员每年形成民情民意的报告,将可消除党组织与群众联系的“最后一公里”。

清远市各区(县)社会组织信息网